系統(tǒng)開發(fā)背景

　　為貫徹落實國務院《保安服務管理條例》的要求，在《公安機關(guān)實施保安服務管理條例辦法》，尤其是《全國保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)建設實施方案》（公金盾[2010]46號）下發(fā)后，各地迅速開發(fā)并安裝了保安服務監(jiān)管類系統(tǒng)軟件，隨著軟件使用的逐步深入，一些與公安機關(guān)實際監(jiān)管需求的差異之處陸續(xù)反饋出來。保安服務智能監(jiān)管信息系統(tǒng)正是在認真分析總結(jié)多家省、市系統(tǒng)建設經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合保安服務監(jiān)管的實際特點，統(tǒng)一為每個從業(yè)人員建立RFID電子標識，并運用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智能監(jiān)管平臺。本系統(tǒng)在滿足保安服務行業(yè)各項日常辦公需求的同時，強化了公安機關(guān)的實戰(zhàn)管理功能，同時也為應急調(diào)度及其它功能的擴展提供了數(shù)據(jù)接口。

　　核心設計思路

　　保安服務智能監(jiān)管信息系統(tǒng)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用電子標簽（RFID）統(tǒng)一對從業(yè)人員進行智能標識，在實現(xiàn)公安機關(guān)對于保安服務行業(yè)“三許可、四備案”及對于企業(yè)和從業(yè)人員“六核查、五比對”等規(guī)范管理功能的基礎上，利用便攜式移動設備，打造動態(tài)監(jiān)管智能平臺，為公安機關(guān)的現(xiàn)場督查、應急調(diào)度等實戰(zhàn)需要提供技術(shù)保障，并為人民群眾提供快捷高效的查證服務。

　　采用電子標簽（RFID）統(tǒng)一對從業(yè)人員進行智能標識，公安機關(guān)能夠通過系統(tǒng)，快捷的擴展管理功能。例如本系統(tǒng)與GIS（地理信息系統(tǒng)）、通訊平臺、無線讀寫設備等可實現(xiàn)快速對接，為公安機關(guān)提供對保安人員的統(tǒng)一指揮調(diào)度、移動身份識別及通訊應答等功能，豐富了公安機關(guān)的實戰(zhàn)需要。

　　管理目標

　　保安服務智能監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設目標是規(guī)范管理、落實責任、服務實戰(zhàn)、智能監(jiān)管，通過系統(tǒng)運行建立公安機關(guān)對于保安服務行業(yè)的長效監(jiān)管機制，并規(guī)范保安服務公司、培訓單位及自招企業(yè)對從業(yè)人員的管理。具體體現(xiàn)在以下方面：

　　行政管理網(wǎng)絡化

　　系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)保安服務公司、保安培訓單位、保安員證三個行政許可的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批功能。行政許可的辦理時限監(jiān)督、預警能有效控制許可流程的辦理效率，加快辦理流程。業(yè)務流程完全符合《保安服務管理條例》和《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求及規(guī)范。

　　業(yè)務辦公信息化

　　完全支持通過用戶預設的業(yè)務流程對保安服務公司設立分公司、跨區(qū)經(jīng)營、自行招用保安組織單位、槍支培訓單位的審批流程、注冊、注銷、修改、備案工作，人員信息錄入、注銷、修改、考核等業(yè)務辦公實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　執(zhí)法檢查實戰(zhàn)化

　　各級公安機關(guān)對保安員檢查時攜帶便攜式手持機對保安員電子信息進行讀取，判別保安員培訓記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對保安員的真?zhèn)螌崟r識別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術(shù)支持。并通過手持機實現(xiàn)對各類保安服務、培訓單位、保安員現(xiàn)場檢查信息的分析，下發(fā)整改通知等日常工作。

　　預警比對智能化

　　系統(tǒng)通過與公安部、省級資源庫進行智能比對提供“六核查”（公民身份信息、違法前科記錄、從業(yè)資格、駕駛資格、持槍資格、服務資格）、“五比對”（在逃人員、管控對象、不良從業(yè)記錄、指紋前科、人像前科）的智能判斷和人工定制核查比對功能。

　　應用擴展實用化

　　系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口可實現(xiàn)與警務綜合平臺、大情報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；以RFID（電子標簽）標識保安員，為保安服務公司、自招單位提升內(nèi)部管理水平創(chuàng)造了技術(shù)條件，系統(tǒng)提供的接口可輔助企業(yè)快速實現(xiàn)考勤管理、門禁管理、巡更管理的智能化；借助“平安城市”等公安機關(guān)直接監(jiān)管的視頻監(jiān)控平臺，系統(tǒng)提供擴展接口可實現(xiàn)保安人員應急調(diào)度、指揮和集 結(jié)管理，為實戰(zhàn)服務提供技術(shù)支持。

　　系統(tǒng)總體架構(gòu)

　　保安服務智能監(jiān)管信息系統(tǒng)將構(gòu)建“一個中心、兩個平臺”，即建立省級信息中心；依托公安網(wǎng)、GPRS及RFID移動讀寫設備構(gòu)造公安機關(guān)操作平臺；通過公安機關(guān)信息安全交換機制及邊界接入，依托互聯(lián)網(wǎng)及RFID移動讀寫設備構(gòu)造社會綜合服務平臺，從而形成一個信息來源多樣化、應用支撐綜合化，覆蓋全面的智能監(jiān)管體系。其總體架構(gòu)如下圖： 

　　系統(tǒng)通過管理接口支持各其它業(yè)務警種對保安服務信息資源庫的查詢比對；通過社會綜合服務平臺分別匯總保安服務公司、培訓單位、自招單位的采集信息，同時提供信息公示、辦公受理及進度查詢、監(jiān)督投訴、短信查證等綜合服務。

　　功能框架圖

　　保安服務智能監(jiān)管信息系統(tǒng)在功能上分為6個模塊，即行政辦公模塊、智能核查比對模塊、應急調(diào)度指揮模塊、移動執(zhí)法檢查模塊、管理擴展接口模塊和綜合信息服務模塊，如下圖所示： 

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　　行政辦公模塊 

　　行政辦公模塊是系統(tǒng)的重要業(yè)務功能，主要包含以下功能：

　　保安服務公司行政許可、保安培訓單位行政許可、保安員證行政許可三個部分的內(nèi)容，實現(xiàn)了 “三許可”業(yè)務的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審批。

　　支持各類許可材料的網(wǎng)上采集、管理；支持保安員報名、資格政審、生物特征信息采集、保安員證核發(fā)。

　　支持備案業(yè)務的網(wǎng)上辦理。

　　支持保安服務公司設立分公司、跨區(qū)經(jīng)營、自行招用保安單位、槍支培訓單位四大備案的網(wǎng)上辦理。

　　支持“四備案”按照用戶預設的業(yè)務流程進行網(wǎng)絡化的信息采集和協(xié)同辦公。

　　支持基于電子印章的各類許可法律文書和證件的電子化生成、制作、打印，業(yè)務流程完全符合《保安服務管理條例》和《行政許可法》相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，模塊內(nèi)嵌行政許可的辦理時限監(jiān)督和預警，能夠有效推進“三許可”業(yè)務的 實施和辦理時間。 

　　智能核查比對模塊 

　　智能核查比對模塊提供應用于保安行業(yè)和保安員信息核查比對的服務和檢索工具：

　　支持通過文字信息、指紋信息、人像信息等各類信息作為條件，核查比對公安部八大資源庫和本省其它信息資源庫。

　　支持對公民身份信息、違法前科記錄、從業(yè)資格、駕駛資格、持槍資格、保安服務公司、培訓單位服務資格及針對在逃人員、管控對象、不良從業(yè)記錄、指紋前科、人像前科的“六核查、五比對”功能實現(xiàn)。

　　支持用戶自定義核查比對。

　　支持聯(lián)動本省大情報系統(tǒng)核查比對。 

　　應急調(diào)度指揮模塊 

　　應急調(diào)度指揮模塊主要實現(xiàn)以下功能：

　　通過使用GIS技術(shù)、統(tǒng)一的通訊方式（手機、對講機）與應急指揮平臺的聯(lián)動實現(xiàn)在發(fā)生各級各類突發(fā)公共事件時能及時協(xié)調(diào)指揮指定區(qū)域內(nèi)的安保員到達現(xiàn)場配合公安、消防等部門處理各類突發(fā)事件。

　　為有效預防、及時控制和處置本省發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立健全組織指揮統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動機制有序、決策科學正確、系統(tǒng)保障周密、應急行為高效、部門資源共享、社會廣泛參與的突發(fā)公共事件應急管理體系。

　　支持聯(lián)動各級各部門應急指揮平臺。

　　支持聯(lián)動各類道路、小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　移動執(zhí)法檢查模塊 

　　移動執(zhí)法檢查模塊主要內(nèi)容包含：

　　通過便攜式手持機對被檢查保安員電子信息進行讀寫，判別保安員培訓記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對保安員的真?zhèn)螌崟r識別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術(shù)支持。

　　支持人員信息異常判斷。

　　支持人員信息現(xiàn)場讀寫。

　　支持通過手持機實現(xiàn)對各類保安服務、培訓單位、保安員現(xiàn)場檢查信息的分析。

　　支持現(xiàn)場下發(fā)、打印整改通知。

　　綜合信息服務模塊 

　　綜合信息服務模塊主要針對公安政務網(wǎng)公布辦事流程，各類公示，單位、人員信息查詢查核，通過政務網(wǎng)提高公安機關(guān)辦事透明度，增加人民群眾對公安機關(guān)信任，展現(xiàn)公安機關(guān)辦事效率。

　　支持通過邊界網(wǎng)絡連接實現(xiàn)受理程序動態(tài)更新。

　　支持個人、單位通過語音電話、短信等方式對保安人員從業(yè)資格證真?zhèn)魏瞬椤?

　　支持保安服務業(yè)從業(yè)單位、保安人員信息網(wǎng)上核查。

　　支持網(wǎng)上受理社會公眾對保安服務公司、保安培訓單位和保安員的投訴，對通過審核的投訴內(nèi)容、處理流程和結(jié)果動態(tài)更新顯示。

　　管理擴展接口模塊 

　　理擴展接口模塊主要實現(xiàn)通過擴展接口，各其它業(yè)務警種與系統(tǒng)之間可實現(xiàn)相關(guān)查詢比對。 

　　為保安服務單位、保安培訓單位、槍支培訓單位提升內(nèi)部管理提供強大的接口支撐，例如：企業(yè)內(nèi)部的OA辦公、考勤管理、巡更管理、監(jiān)控管理等均可以通過擴展接口聯(lián)動保安員電子資格證。

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