2011年度，云計算產業(yè)已在國內初具規(guī)模，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認可程度不斷提高，產學研各界對云計算由觀望轉為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入云計算市場，在金融、能源、通信、制造、醫(yī)療、教育等業(yè)務領域出現(xiàn)大量的應用解決方案，用戶主動考慮將自身業(yè)務融入云，云計算在國內成功邁入起飛階段。作為云計算重點應用領域的電子政務云也不甘落后，截止到2011年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務云應用領域進行了積極探索，并取得豐碩成果。云計算作為未來新一代信息技術的核心技術之一，在電子政務領域逐步開始落地，進入實戰(zhàn)階段。

1、電子政務云的創(chuàng)新內涵

電子政務云是一種基于云計算的，可以優(yōu)化政府管理和服務職能，提高政府工作效率和服務水平的平臺技術框架，本質上是在技術層面“構建了統(tǒng)一的政府底層IT基礎結構”。電子政務云可以把政府的IT資源整合為服務，以供居民、企業(yè)和所屬機關部門共享使用，從而提高了政務IT資源的利用率。從應用角度來看，電子政務云本質上是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統(tǒng)的政務應用遷移到平臺上，去共享給各個政府部門，提高它的服務效率和服務能力。

2、電子政務云當前需求

電子政務云的產生是電子政務與云計算技術的完美結合，賽迪信息認為，驅動電子政務云建設的因素一般包括以下幾點需求：

（1）提高設備資源利用率，避免重復建設，減少專業(yè)維護人員的需求

近年電子政務系統(tǒng)的建設，各級政府機關投入巨資采購了大量硬件設備，建設了多個應用系統(tǒng)，但是普遍出現(xiàn)了設備資源利用率低、重復建設嚴重、信息系統(tǒng)運維難、人工成本和能源消耗巨大等問題，提高設備資源利用率、避免重復建設、降低維護成本成為各級政府機關迫在眉睫的需求。

（2）推動信息資源整合，促進政務資源共享的需求

由于政府信息化發(fā)展的階段不同，在電子政務應用的初級階段，是圍繞一項項業(yè)務開發(fā)或引進一個個應用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題，這樣就導致形成了一個個的“信息孤島”。電子政務發(fā)展到現(xiàn)階段，通過信息資源整合來促進政務資源共享是下一階段的主要任務。

（3）提高服務靈活性，改善服務可擴展性，推動創(chuàng)新提升服務效率的需求

深化行政體制改革，推進服務型政府建設現(xiàn)已成為我國政府主要任務之一。圍繞政務強化需求，按照政府職能轉變、行政審批制度改革和政務公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡實現(xiàn)的事項，提供靈活多變的政務服務，推動服務創(chuàng)新，以提升服務效率和服務水平。

（4）整合平臺提高安全性的需求

信息安全事關國家安全、社會穩(wěn)定和民族文化的發(fā)揚，能否有效地化解信息化帶來的風險，建立完善的國家信息安全戰(zhàn)略，已成為保障各國政治、經濟地位的重要手段。由于各級政府機關安全意識、人才配備與信息化建設的不相匹配，信息安全已成為電子政務建設過程中的主要風險。通過云計算技術整合電子政務資源，以提高平臺安全性是政府部門核心需求之一。

3、2011年度應用案例

2011年度，隨著各行業(yè)云計算成功案例的不斷涌現(xiàn)，越來越多的政府部門在往年的信息化基礎上，從觀望開始轉為積極探索云計算在電子政務領域的創(chuàng)新應用，簡要列舉如下：

2011年3月，上海市閘北區(qū)市北醫(yī)院健康云系統(tǒng)在半年的測試及應用搬遷后，正式投入試運行，全國第一朵健康云落地上海。

2011年5月，青島市正式宣布由市電子政務辦公室牽頭建設全國黨政系統(tǒng)第一個電子政務私有云計算平臺，以整合青島市級機關各部門資源，降低信息系統(tǒng)建設和運營維護成本，提高投資績效，提升信息資源的使用效率。

2011年7月28日，“祥云工程”基礎性保障項目“北京祥云工程中金云后臺”正式揭開面紗，率先成為“祥云工程”第一個云后臺。該平臺包括云數(shù)據(jù)中心建設、云資源管理平臺建設、云數(shù)據(jù)托管平臺建設、云后臺運營服務支撐平臺建設、云后臺管理體系建設等內容，著力于為“智慧北京”提供“智慧大腦”。

2011年7月，西安高新區(qū)正式提出并開始實施“雙云戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略由“高新區(qū)”和“長安云”構成。“高新云”主要致力于整合西安高新區(qū)的內部資源，打造基于云計算技術的社會事務、企業(yè)運營平臺；“長安云”則統(tǒng)籌科技資源，打造基于云計算技術的公共服務平臺，涵蓋政府公共服務、通信、旅游、交通、醫(yī)療等社會生活各領域。同時，西安軟件園建設了西北地區(qū)首個云計算中心，將為園區(qū)企業(yè)提供基于云計算IaaS的各類服務，幫助企業(yè)減低成本，提高收益，促進西安軟件與服務外包產業(yè)的快速發(fā)展。

4、電子政務云的實現(xiàn)價值

云計算具有超強的計算能力和低成本、高安全性等特性，將其應用于電子政務領域具有十分重要的價值和意義。據(jù)對各地建設經驗分析，電子政務云應用價值主要包括以下幾方面：

（1）電子政務云的建設將大大節(jié)約建設成本，降低國家財政支出

從總體上看，建設電子化政府云計算平臺將極大地降低國家財政支出。將全國各部門、各地區(qū)的電子政務政府采購的支出集中起來統(tǒng)一用于建設云計算平臺，費用會比分散建設減少許多。根據(jù)谷歌和微軟兩大巨頭的經驗，云計算使數(shù)據(jù)中心計算成本便宜30倍。云計算除能在計算方面發(fā)揮規(guī)模效益外，采用諸如虛擬化、自然制冷等若干新技術還能降低運行成本。比如，虛擬化技術可以提高硬件使用效率，動態(tài)調整資源，節(jié)約硬件投入。

（2）以IaaS為核心的云計算中心將為政務門戶網(wǎng)站運營、政務信息資源開發(fā)以及政務系統(tǒng)應用提供有力的后臺保障

目前，政務門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量的快速增長，內容的日趨多媒體化，政務信息公開包含大量的圖片和視頻信息，政務網(wǎng)站需要處理海量數(shù)據(jù)，就需要以IaaS應用為核心的云計算中心作為有效支撐。同時，隨著政務信息資源開發(fā)利用的深入，數(shù)據(jù)大集中以及信息交換要求很高的計算能力。傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)中心建設和運行的成本在不斷上升，需要利用云計算模式來提高政府數(shù)據(jù)中心的運行效率，降低政府數(shù)據(jù)中心的建設成本。

（3）以PaaS為核心的云服務平臺將助力“服務型政府體系”建設

電子政務各類系統(tǒng)的建立能夠使政府工作人員及時地了解到老百姓時下最關心的問題，使政府部門制定出的政策法規(guī)目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率，樹立政府廉潔高效的形象，拉近政府與百姓之間的距離，維護社會穩(wěn)定。為實現(xiàn)這些目標，需要借鑒國外成熟的電子政府云服務模式，建立“一站式”、“一網(wǎng)式”的云服務平臺，提高行政服務效能和管理水平，加快政府職能轉變，促進服務型政府建設。

（4）基于云計算的交換平臺將實現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動與政務工作協(xié)同

云計算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政務信息交換平臺中發(fā)揮巨大作用，通過交換平臺的應用，在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，將各單位的電子政務系統(tǒng)接入到云平臺之中，通過云平臺內部信息驅動引擎，實現(xiàn)不同電子政務系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務工作協(xié)同，大大地提高各級政府機關的整體工作效率。

5、電子政務云的發(fā)展與展望

根據(jù)2011年3月發(fā)布的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，未來電子政務的發(fā)展重點，一是要推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同；二是強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。這就說明各級政府部門已經充分意識到目前的電子政務信息資源開發(fā)利用水平低和業(yè)務協(xié)同困難的現(xiàn)狀，在部委層面，各級的信息資源需要有效整合；在地方層面，部門之間也迫切需要信息共享和業(yè)務協(xié)同。

為了更好的推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，采用云計算技術是明智之舉。2012年，將有越來越多的部委和地方政府推行電子政務云建設，整合基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)和管理機制，形成朵朵云共同綻放的美好局面。