智慧城市建設(shè)過(guò)熱現(xiàn)象令人擔(dān)憂

　　當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)智慧城市建設(shè)表現(xiàn)出的熱情和積極性令人振奮。但張連成也對(duì)一些地方智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的“過(guò)熱”現(xiàn)象表示擔(dān)憂?！叭绻狈茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，倉(cāng)促上馬，搞不好甚至有喪失機(jī)遇的可能。”

　　中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)張連成博士認(rèn)為，目前智慧城市建設(shè)存在以下六個(gè)值得關(guān)注并應(yīng)著力解決的問(wèn)題：

　　一是缺少統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。智慧城市建設(shè)還未形成國(guó)家層面的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，未明確牽頭部門(mén)，有關(guān)管理職責(zé)不清。各地智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)用主義現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等后果。

　　二是輕制度安排，重硬件建設(shè)，政策法規(guī)依據(jù)不足。在硬件建設(shè)上，僅云計(jì)算方面就已建立十多個(gè)大規(guī)模區(qū)域中心，超過(guò)現(xiàn)階段需求水平。但同時(shí)，智慧城市建設(shè)方面的法規(guī)還遠(yuǎn)不健全，也未制訂相應(yīng)的管理制度，未形成嚴(yán)格規(guī)范的組織管理體系，這在很大程度上影響智慧城市建設(shè)成效，甚至?xí)斐蓢?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響。

　　三是缺少核心技術(shù)及產(chǎn)品，技術(shù)支撐體系不健全。高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，大部分核心技術(shù)、產(chǎn)品依賴國(guó)外；基礎(chǔ)技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。缺乏技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)，發(fā)展后勁不足。

　　四是信息安全隱患堪憂。由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國(guó)外，甚至一些規(guī)劃設(shè)計(jì)可能由國(guó)外的組織和企業(yè)主持或參與，可能造成國(guó)家安全隱患。

　　五是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)約束和指導(dǎo)，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。缺乏物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若照搬國(guó)際組織控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)要支付大量的專(zhuān)利費(fèi)用，大大增加成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是缺少合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良性循環(huán)的商業(yè)模式。智慧城市建設(shè)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)涉及的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和有效支持。商業(yè)模式單一，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會(huì)力量的參與，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　周翔認(rèn)為，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，從全國(guó)來(lái)看，各地要防止又陷入新的更大的信息孤島。以上這些問(wèn)題如不很好解決，勢(shì)必造成一方面智慧城市建設(shè)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則低水平、低效益、低可靠性，智慧城市建設(shè)容易走彎路。

　　用系統(tǒng)工程理念指導(dǎo)智慧城市建設(shè)

　　張連成認(rèn)為，智慧城市是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想和方法，做好頂層規(guī)劃、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、營(yíng)運(yùn)模式等方面的工作安排，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行合理有序布局。從國(guó)家層面制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確我國(guó)智慧城市中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；確定國(guó)家歸口管理部門(mén)及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面有序開(kāi)展智慧城市建設(shè)。

　　二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家出臺(tái)規(guī)范智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)，各相關(guān)部委建立相應(yīng)制度規(guī)范；加快我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的完善和實(shí)行；建立智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和資質(zhì)認(rèn)證體系；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的管理，完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。

　　三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。國(guó)家遴選一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其承擔(dān)起智慧城市規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴；著力夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，確保城市信息安全總體可控。

　　四是建立專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，形成人才培養(yǎng)體系。成立智慧城市專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，提供決策咨詢和技術(shù)支持；組建國(guó)家智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，規(guī)范智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；建立智慧城市專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　五是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國(guó)家和地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)一批核心骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。創(chuàng)新商業(yè)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方面廣泛參與，打造專(zhuān)業(yè)的智慧城市運(yùn)營(yíng)商。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。