以大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)為基礎(chǔ)的新信息技術(shù)革命的興起是人類歷史上一場新的重大變革。大數(shù)據(jù)以其獨有的特質(zhì)正逐漸影響著人類的生活方式和思維方式, 影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展脈象以及政府的治理模式與治理能力, 成為繼計算機和互聯(lián)網(wǎng)時代之后又一信息化新時代——大數(shù)據(jù)時代的標志。在大數(shù)據(jù)背景下, 要想真正實現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化, 必須重塑政府, 打造智慧政府, 實現(xiàn)政府的智慧治理。

一、智慧政府:大數(shù)據(jù)時代政府治理變革的目標

(一) 大數(shù)據(jù)是智慧政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度, 難以運用常規(guī)手段對數(shù)據(jù)信息進行捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù), 是類型復雜、體量巨大、高速增長、具有高價值性的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù), 然后才是數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)思維, 不僅側(cè)重數(shù)據(jù)的海量性、多樣性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式的多元化以及數(shù)據(jù)生成與傳輸?shù)母咚傩耘c多渠道性, 更加強調(diào)數(shù)據(jù)自身以及作為一種現(xiàn)代技術(shù)的潛在巨大價值。對于現(xiàn)代政府治理來說, 大數(shù)據(jù)是一種重要的治理資源, 是政府在治理過程中的輔助手段, 更是一種新的治理價值觀。大數(shù)據(jù)的挖掘、清洗、存儲和可視化技術(shù), 以及回歸統(tǒng)計、預測模型、語義引擎、關(guān)聯(lián)規(guī)則分析等技術(shù), 已經(jīng)成為數(shù)據(jù)驅(qū)動治理背景下智慧政府治理所必不可少的條件和手段, 而這些都是傳統(tǒng)技術(shù)難以實現(xiàn)的。

(二) 智慧政府治理是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的必然結(jié)果

⒈智慧政府的主要內(nèi)容

智慧政府是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物, 是繼數(shù)字政府、智能政府之后的又一個政府發(fā)展新形態(tài), 是以大數(shù)據(jù)革命為背景, 政府在收集大量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上, 通過建立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道進行數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)智能處理、數(shù)據(jù)價值提煉, 從而對社會進行治理的擁有類人化的集感知、融合、共享、協(xié)同、智能五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)。智慧政府實現(xiàn)了政府職能的互聯(lián)化、移動化過程, 提升了政府部門之間的協(xié)作融合效率。主要包括以下四個方面內(nèi)容:

第一, 辦公智能化。與傳統(tǒng)政府辦公自動化模式相比, 智慧政府不僅體現(xiàn)在辦公過程中通過對新技術(shù)、新機器和新設(shè)備的應(yīng)用, 實現(xiàn)辦公的無紙化、科學化和自動化, 還賦予政務(wù)辦公更多智慧和智力因素, 多了一些包括采用人工智能、知識管理以及移動互聯(lián)網(wǎng)等手段在內(nèi)的更為人性化、智慧化的技術(shù)支持和設(shè)置, 使政府辦公更加便捷高效。

第二, 決策科學化。決策建立在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上, 數(shù)據(jù)的真實性、全面性和代表性決定了決策的科學性和惠民程度。而大數(shù)據(jù)的核心就是預測, 智慧政府決策基于大數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)、并行化技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)以及云計算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用, 輔助政府捕獲實時的決策信息并精準預測和準確分析現(xiàn)實狀況, 建立虛擬決策模型, 尋找規(guī)律并驗證決策假設(shè), 使政府不僅對決策的合理性進行宏觀把握, 還能做到精準預測和客觀分析。這是典型的從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策的重大轉(zhuǎn)變, 避免了主觀決策、片面決策, 增強了決策的科學性, 提高了決策的可行性。

第三, 服務(wù)信息化。智慧政府實現(xiàn)了智能技術(shù)與公共服務(wù)的有效整合, 致力于打造一種以人為本的自動感知、高質(zhì)量、便捷式的信息服務(wù)體系。通過信息化技術(shù)平臺和精細化的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù), 設(shè)置個性化服務(wù)定制通道, 及時感知并獲取多樣性的公眾需求, 實時開放與公眾息息相關(guān)的便民化檢索數(shù)據(jù)。同時, 創(chuàng)新服務(wù)程序, 為公眾提供全天候快捷業(yè)務(wù)辦理之窗、決策咨詢路徑和互動參與機制, 據(jù)此提升智慧服務(wù)的即時性與自發(fā)性。

第四, 監(jiān)管智能化。智能技術(shù)革命帶來了新一輪政府監(jiān)管的升級, 數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享使智慧政府監(jiān)管做到全覆蓋, 而智能化的監(jiān)管實現(xiàn)了監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動, 形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò), 實時預判、監(jiān)測并識別生態(tài)環(huán)境、社會治安、交通安全以及生產(chǎn)安全等方面的問題, 是智慧政府預報預警能力的體現(xiàn), 提升了社會整體安全系數(shù), 實現(xiàn)了智慧政府監(jiān)管的智能化運轉(zhuǎn)。

⒉智慧政府治理的基本特征

第一, 智慧治理目標強調(diào)以人為本。智慧政府的本質(zhì)和原則都是圍繞滿足群眾需要、為民服務(wù)和改善民生而展開的, 是將以人為核心、以制度為保障作為智慧治理的根本出發(fā)點和最終目標, 建立更加人性化和智能化的政府服務(wù)模式。

第二, 智慧治理的無縫隙和可移動性。服務(wù)的快捷性、完整性、準確性、自助式及全天候是智慧政府的重要特征, 現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用使政府滿足了公眾的個性化服務(wù)需求, 實現(xiàn)了政府與公眾服務(wù)的無縫隙對接。同時, 可移動的智能化業(yè)務(wù)辦理不僅提高了業(yè)務(wù)效率、節(jié)省了行政成本, 還使得公務(wù)人員得以從繁重的業(yè)務(wù)和會務(wù)中脫身, 得以從事更加重要的戰(zhàn)略研究、政策設(shè)計以及方案開發(fā)等事項。

第三, 智慧治理內(nèi)容的精細化和科學性?？茖W化的治理包括三個層次:規(guī)范化、精細化和個性化。智慧政府擁有明晰的責任劃分、具化的管理內(nèi)容, 每一位管理者都深諳自身所承擔的分解后的目標任務(wù)、落實細節(jié)以及精細化的責任承擔, 并將任務(wù)進行分階段、分環(huán)節(jié)的規(guī)范化實施, 同時賦予行動以管理者的創(chuàng)新思路, 實現(xiàn)治理規(guī)范性和創(chuàng)新性的有效結(jié)合。

第四, 智慧治理過程動態(tài)協(xié)同。虛擬化政務(wù)治理健全了政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)交互功能, 實現(xiàn)了政府功能的重組, 摒棄了等級森嚴的科層制以及相互隔絕的部門作業(yè), 迎來上下級數(shù)據(jù)傳遞的平等地位, 從而打破了各部門間數(shù)據(jù)壁壘的封閉和碎片化狀態(tài), 形成政府內(nèi)部的動態(tài)協(xié)作。此外, 政府開放數(shù)據(jù)資源, 促進政民網(wǎng)絡(luò)互動活躍, 實現(xiàn)政府與企業(yè)及公眾的良好對接, 形成政府與公眾之間的良性雙向服務(wù)模式, 打造政府與外部的協(xié)同治理。

二、以大數(shù)據(jù)為依托的智慧政府治理變革創(chuàng)新

政府治理體系包括政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理模式和治理過程等方面, 通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府智慧治理, 有助于提升國家整體治理能力和數(shù)據(jù)空間的國家競爭力。

(一) 政府治理理念革新性轉(zhuǎn)變:“循數(shù)”治理成為主導理念

政府治理理念的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)政府治理能力提升的前提?！把瓟?shù)”治理即遵循、依照并利用數(shù)據(jù)進行治理, 是以數(shù)據(jù)為資源、依據(jù)和工具來發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題, 以此保證治理更為科學客觀理性。在大數(shù)據(jù)爆炸的時代, 政府所要面對和處理的是更為復雜多變的數(shù)據(jù)環(huán)境和一系列以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)的現(xiàn)實問題, 為適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的變化, 實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更客觀的治理, 政府不可避免地應(yīng)當把“循數(shù)”治理理念引入智慧政府治理過程中, 挖掘大數(shù)據(jù)中有價值、可利用的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù), 使收集數(shù)據(jù)成為日常行為, 挖掘數(shù)據(jù)成為常態(tài), 分析數(shù)據(jù)成為常規(guī), 發(fā)布數(shù)據(jù)成為常務(wù), 確保治理過程的公平公正、治理結(jié)果的科學客觀理性, 形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的“循數(shù)”治理理念, 以大數(shù)據(jù)為資源和依據(jù)來快速洞悉社會輿情, 發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題, 必然能夠大幅度提升政府治理效能。

(二) 政府治理效率飛躍性提升:加快政府智慧化與政府服務(wù)信息化

政務(wù)治理和服務(wù)是智慧政府本質(zhì)的集中體現(xiàn), 大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的使用能夠及時共享政府數(shù)據(jù), 打破碎片化的信息和數(shù)據(jù)狀態(tài), 提高政府和社會數(shù)據(jù)信息的利用率, 同時進一步處理非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù), 降低管理費用的投入;能夠再造和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程, 提供線上政務(wù)服務(wù), 簡化辦事流程, 推動政府打造出一個信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合性一體化的基本公共服務(wù)線上平臺和虛擬化的辦事大廳。這種智能、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的智慧政府服務(wù)平臺的建立, 使傳統(tǒng)的政務(wù)大廳辦理公共事務(wù)的壓力得以緩解, 提高了行政效率, 降低了行政成本, 優(yōu)化了民眾服務(wù)體驗;能夠在大數(shù)據(jù)的輔助下實時監(jiān)測、全面感知、精準判斷、預測把握目標群體的特質(zhì)和需求痛點, 并對公眾需求進行多層次的歸類和細分, 按需求提出的時間、內(nèi)容、緊急程度、重要程度等有序地及時響應(yīng)公眾訴求, 開通廣泛和深入了解民情民意的政策窗口, 進行活躍的政民網(wǎng)絡(luò)互動, 為公眾提供全方位、全生命周期的定制化政務(wù)服務(wù);能夠?qū)崿F(xiàn)行政服務(wù)的標準化, 通過統(tǒng)一的政務(wù)原則和方法來實現(xiàn)不同地區(qū)及各級政府統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺, 推動服務(wù)范圍明細化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標準化的智慧型政府建設(shè)。

(三) 政府治理方式科學化:大數(shù)據(jù)促進政府決策科學化, 提升政策執(zhí)行合理性

決策科學是政府能夠通過海量數(shù)據(jù)實現(xiàn)邏輯性或?qū)嵶C性的計算分析, 實現(xiàn)對決策模型的建構(gòu)、決策執(zhí)行過程的預見以及決策效果的預測。政府決策是國家治理目標的直接體現(xiàn), 決策的科學化程度和實施效果直接影響目標的實現(xiàn)。智慧政府在事前決策中, 通過大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)為科學決策提供動態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐, 并篩選真實有效的數(shù)據(jù), 在確保決策的客觀性和真實性的同時確保政府準確把握事件的發(fā)展規(guī)律和方向, 提升決策前瞻性, 避免了傳統(tǒng)政府在有限理性基礎(chǔ)上的模糊決策、過度主觀決策和經(jīng)驗決策等弊端。而在決策執(zhí)行過程中, 政府通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對各個環(huán)節(jié)進行實時的數(shù)據(jù)跟蹤、檢測和監(jiān)督, 及時發(fā)現(xiàn)問題, 調(diào)整決策方案, 提升決策的可行性以及執(zhí)行效果。同時, 決策執(zhí)行過程的數(shù)據(jù)開放, 為社會共同參與和監(jiān)督政策實施提供了條件, 發(fā)揮數(shù)據(jù)對權(quán)力的持續(xù)約束力, 逐步形成權(quán)責清晰、運行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力運行機制和健全的問責機制。在事后決策信息反饋階段, 對政策執(zhí)行的結(jié)果進行績效評價, 優(yōu)化決策過程, 進行決策糾偏, 同時以數(shù)據(jù)作監(jiān)督, 做到?jīng)Q策的透明公開、可執(zhí)行和可問責, 杜絕政策制定和執(zhí)行中的政策尋租、以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗等失范行為。

(四) 政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展:開放化、扁平化是智慧政府結(jié)構(gòu)的主要發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是垂直化的等級森嚴、條塊分割式的治理模式, 是以行政指令為主的交流方式, 而在大數(shù)據(jù)時代, 信息技術(shù)的使用改變了政府信息的傳遞方式, 實現(xiàn)了上下級數(shù)據(jù)信息的高速度、全方位和直接交互, 減少了繁瑣的信息傳遞中間層次和環(huán)節(jié), 提升了數(shù)據(jù)信息的傳遞效率, 使政府組織結(jié)構(gòu)漸趨扁平化。大數(shù)據(jù)背景下的智慧政府結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展是在確保行政效率的前提下減少管理層次、擴寬管理幅度, 這種迅速而準確的上傳下達模式不僅減少了信息在傳遞過程中的失真問題, 有利于執(zhí)行部門對迅速變化的環(huán)境做出正確、及時而有效的反應(yīng), 還有利于提高政府工作的效率和透明度。同時, 基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的政府跨部門數(shù)據(jù)開放、信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)及平臺的構(gòu)建, 打破了部門之間各自為政、碎片化以及數(shù)據(jù)壁壘狀態(tài), 實現(xiàn)了部門間的良性互動, 從而推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(五) 政府治理模式多元化創(chuàng)新:建立從一元管制到多元共治的合作機制

在我國的政府治理結(jié)構(gòu)中, 政府一直都是唯一的治理主體, 政府占據(jù)社會上的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)及資源, 掌控了社會中絕大多數(shù)公共問題的判斷與處理, 其他治理主體話語權(quán)低、參與意識薄弱、合作能力差, 不僅增加了政府的負擔, 降低了政府的效能, 還降低了社會問題處理的效度。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展, 公眾可以突破時間和空間的限制, 與政府進行深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)同合作。同時, 隨著經(jīng)濟市場化程度增大、非正式組織的興起、公民參與意識的覺醒以及多元參與主體的迅速生成, 使政府處于全新的治理生態(tài)環(huán)境中, 形成了一種新的公共決策和秩序, 即多元主體共建共治的新型社會治理格局。這種建立于法治基礎(chǔ)上的多元共治蘊含了法治、協(xié)商和自治的理念, 所有參與者在理性、規(guī)范的參與機制下, 與政府交互共享相關(guān)問題的數(shù)據(jù)和信息, 達成集體決策、共同協(xié)商進行公共政策的制定和公共事務(wù)及問題的治理, 強調(diào)治理主體的決策平等權(quán)、治理過程的雙向度、治理方案的共識導向以及治理結(jié)果的互益性。

三、大數(shù)據(jù)助力智慧政府治理的實現(xiàn)路徑

(一) 匯聚政務(wù)大數(shù)據(jù), 打造高效能的智慧政務(wù)

⒈構(gòu)建標準化政務(wù)平臺

標準化平臺實現(xiàn)了“線上、線下相結(jié)合, 自助共享高效率”的政務(wù)模式, 即搭建線上智能平臺建設(shè)和線下一窗式服務(wù)終端相結(jié)合的服務(wù)體系, 打造“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一屏應(yīng)用”的便捷式服務(wù)。

首先, 智慧政府的線上智能平臺承擔了政務(wù)辦理的主要功能, 充分體現(xiàn)政府的標準化和人性化服務(wù)。政府應(yīng)當通過對各地區(qū)各級政府服務(wù)平臺進行標準化管理, 確保平臺的清晰可用, 方便公眾對相應(yīng)業(yè)務(wù)的查詢和辦理。同時, 平臺必須涵蓋多種政務(wù)服務(wù)事項, 理清各級政府部門管理職能, 實現(xiàn)政府各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同和政務(wù)流程的再造, 通過打造多渠道、全流程的統(tǒng)一接口, 實現(xiàn)政務(wù)一體化。

其次, 通過打造線下的一窗式自助終端來打破傳統(tǒng)政府部門冗雜、職能交織的局面。一個窗口集中辦公提高了政府的辦公效率, 而智能自助服務(wù)終端的排號、預約、業(yè)務(wù)查詢以及簡單業(yè)務(wù)辦理等功能構(gòu)建, 更是降低了行政成本、節(jié)省了公眾時間、提升了政府整體效能。

⒉打造智能化辦公系統(tǒng)

智慧政務(wù)建立在傳統(tǒng)電子政務(wù)、辦公自動化的基礎(chǔ)上, 隨著人工智能、知識互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展, 政府應(yīng)引進新型信息化裝備, 全面打造網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的移動辦公、智能辦公、無紙化辦公, 減少繁雜的工作程序, 實現(xiàn)資源的高效利用、工作模式的科學運作和創(chuàng)新。同時, 充分利用智能技術(shù)優(yōu)化辦公環(huán)境, 打造更加符合公務(wù)人員工作特點的智能化辦公系統(tǒng), 包括根據(jù)不同崗位、不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容以及公務(wù)人員的不同工作風格和方式進行相應(yīng)的個性化設(shè)置和自動優(yōu)化, 使政府辦公更具人性化、更加智能。此外, 應(yīng)當形成內(nèi)部專門辦公網(wǎng)絡(luò), 重塑政府部門關(guān)系, 實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程高效對接, 確保政府內(nèi)部長效溝通、信息集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源及時共享。

⒊建立政務(wù)云數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是政務(wù)信息化的“智慧核心”, 建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心是匯聚、存儲、計算政務(wù)數(shù)據(jù), 打造智慧政務(wù)的新建設(shè)目標。政府應(yīng)當依據(jù)總體構(gòu)架、分段建設(shè)原則, 以安全、綠色、高效、節(jié)能、低成本為目標, 通過采用虛擬化技術(shù)、存儲管理技術(shù)、資源管理技術(shù)和安全技術(shù)來打造集物理設(shè)備層、虛擬資源層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、平臺應(yīng)用層為一體的新一代數(shù)據(jù)中心。不僅融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心、云儲存系統(tǒng)、云計算技術(shù)等優(yōu)點, 更應(yīng)當避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性低、運行效率低、基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)、資源利用率不高的弊端, 確保平臺的安全運作, 數(shù)據(jù)自動云備份, 同時防止政府核心業(yè)務(wù)在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時數(shù)據(jù)丟失、業(yè)務(wù)中斷。

(二) 實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精細化管理, 加速智能化服務(wù)建設(shè)

全天候服務(wù)、自動感知、智慧推送是智慧政府服務(wù)的基本要求, 而大數(shù)據(jù)的規(guī)模性、完整性、價值密度和可用性, 是確保智慧政府對公眾個性化服務(wù)需求精確感知和挖掘的前提, 為保證智能服務(wù)的高效性和可用性, 政府必須建立線上互動參與機制, 提供個性化智慧服務(wù)定制功能, 實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放。

⒈提供個性化智慧服務(wù)

政府服務(wù)平臺不應(yīng)局限于對公眾需求的滿足, 還應(yīng)當在對公眾瀏覽數(shù)據(jù)的實時捕獲與測量的基礎(chǔ)上, 通過高效挖掘與分析, 智能感知、預測與深入辨識用戶的習慣、喜好以及與工作生活狀態(tài)相關(guān)的隱形和顯性個性化服務(wù)需求, 更精準地了解公眾需要, 更高效地解決訪問用戶的各種申請, 并對其行為自動進行提示、引導和評價, 進行主動的智慧推送, 為公眾提供定制化的服務(wù)。這種真正立足民眾需求的新服務(wù)模式便是大數(shù)據(jù)時代智慧政府治理的本質(zhì)內(nèi)涵。此外, 政府平臺業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當方便快捷, 實行“一證通行”的原則, 公眾在獲取政府網(wǎng)上服務(wù)時, 只要在網(wǎng)上進行身份證實名注冊登記, 便可在相應(yīng)的服務(wù)模塊提出業(yè)務(wù)辦理的需求, 真正實現(xiàn)政府服務(wù)的全天候和智能化。

⒉提升政民自然交互力度

當前, 我國政府官方網(wǎng)站人氣、公眾認可度和參與度低, 政府服務(wù)平臺的交互溝通與信息交流功能有效性不足。政府必須完善其交互層及線上參與機制。

首先, 政府必須拓寬政民交互渠道, 確保政民互動的時效性。政策咨詢與意見反饋是公眾最尋常的服務(wù)需求, 政府部門應(yīng)完善網(wǎng)上咨詢服務(wù)建設(shè), 拓寬政民交互渠道, 通過政府網(wǎng)站及現(xiàn)代移動服務(wù)平臺, 包括微博、微信、手機客戶端等方式及時回應(yīng)公眾需求, 提升公民對政府的信任感, 增強民眾參與政民交互的積極性和滿意度。

其次, 完善政民交互的評價機制。智慧服務(wù)的保障是智慧評價和智慧監(jiān)督。政府應(yīng)當將公眾回應(yīng)性納入公務(wù)人員的考核中, 并建立以公眾評價為主的科學合理的考核指標體系, 對政府的服務(wù)過程以及結(jié)果進行考評, 提升政府網(wǎng)上服務(wù)的能力。

⒊開放政府數(shù)據(jù)

政府匯聚了與企業(yè)運作、公眾生活密切相關(guān)的海量數(shù)據(jù), 為使數(shù)據(jù)最大化增值開發(fā), 就必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放, 開放政府數(shù)據(jù)能夠為企業(yè)帶來活力, 是企業(yè)掌握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素;能夠為公眾提供便利, 是滿足公眾知情權(quán)、構(gòu)建智慧民生的前提;能夠催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 推動知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。因此, 政府應(yīng)當明確開放原則, 制定統(tǒng)一規(guī)范, 有針對性、選擇性地開放數(shù)據(jù), 實現(xiàn)不威脅國家安全、不涉及個人隱私以及不觸及商業(yè)機密的安全數(shù)據(jù)的全面開放。

(三) 建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持系統(tǒng), 提升政府決策精確性

為實現(xiàn)智慧政府的科學、精確決策, 必須建立基于數(shù)據(jù)之上的決策支持系統(tǒng)。數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持系統(tǒng)包括掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)支持系統(tǒng)、新型智庫系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)。

⒈建立大數(shù)據(jù)技術(shù)支持系統(tǒng)

在政府決策方面較為重要的數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)、并行化技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等。數(shù)據(jù)倉儲確保了數(shù)據(jù)的全面性和多樣化來源, 避免因信息不全而導致的決策偏差;數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對大量的數(shù)據(jù)進行描述性和預測性的自動分析, 揭示數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律和趨勢, 對未來的狀況進行預測, 不僅為決策者提供科學參考, 更使決策具有前瞻性;統(tǒng)計分析技術(shù)通過現(xiàn)代數(shù)學算法分析變量之間的關(guān)系, 輔助政府準確把握事物之間的關(guān)聯(lián)動向;數(shù)據(jù)可視化技術(shù)讓雜亂無章的數(shù)據(jù)更加直觀有規(guī)律呈現(xiàn), 幫助政府洞察數(shù)據(jù)關(guān)系和規(guī)律, 使公眾對政策的目標宗旨、核心內(nèi)容一目了然。政府應(yīng)當著力研發(fā)、利用這些大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高政府決策能力、決策效率以及決策的準確性。

⒉打造新型智庫支持系統(tǒng)

智庫是以政府公共政策為研究對象, 影響和改進政策制定為目標的專業(yè)研究機構(gòu)。目前, 我國的智庫主要包括黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫, 但智庫能力有限, 各個智庫間發(fā)展不平衡, 綜合性、協(xié)同性、創(chuàng)新性不足, 無法有效發(fā)揮智庫群的情報服務(wù)、科學決策的作用。政府應(yīng)當健全決策咨詢系統(tǒng), 建立完善的智庫參與保障機制, 鼓勵智庫對政策問題提供建議;積極推動我國智庫系統(tǒng)的建設(shè), 推動智庫的市場化建設(shè), 形成良性競爭的智庫發(fā)展模式;打造高水平智庫隊伍, 凝聚各方力量, 整合科研資源, 鼓勵數(shù)據(jù)分析家、情報分析家、統(tǒng)計學家等專家積極加入政府智庫, 進入政策議程;搭建政策研究高端論壇, 為政府決策出謀劃策。

⒊完善公眾參與機制

公眾參與是公民的基本權(quán)利, 也是確保政策和決策民主性、公共性、公益性的重要保證。政府應(yīng)當建立開放型的政策制定和決策參與機制, 擴大公眾參與和影響政策的渠道, 建立完備的政府信息公開制度、社區(qū)民意反映制度、社會聽證制度以及社會公示制度, 建立政策咨詢中心, 提升公眾的參與力度。同時, 政策參與的過程也是公眾了解、接受政策的過程, 提升了政策認可度, 減少了政策推行的阻礙因素, 確保政策順利執(zhí)行。

(四) 完善智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系, 加強和創(chuàng)新社會監(jiān)管

社會監(jiān)管是政府為了實現(xiàn)某種公共政策目標而對社會的經(jīng)濟、政治和文化等社會微觀主體進行的指導、規(guī)范、制約和監(jiān)督的過程。傳統(tǒng)有關(guān)社區(qū)治理的研究絕大多數(shù)屬描述型, 只有在大數(shù)據(jù)時代, 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)才可以真正做到社會治理結(jié)構(gòu)從描述型研究走向解釋型研究。大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會監(jiān)管的主要作用體現(xiàn)在, 利用其獨有的快速挖掘、準確研判、及時預警、高效分析的優(yōu)勢, 節(jié)省政府的監(jiān)管成本, 提高政府的整體監(jiān)管能力。而智能化的社會監(jiān)管又依賴于統(tǒng)一的社會監(jiān)管體系的構(gòu)建, 主要包括網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺、全方位遠程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)預警系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)等四個方面。

⒈網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺

網(wǎng)格化、組團式的城市治理, 是將城市劃分為若干個單元網(wǎng)格, 即不同的監(jiān)管單位, 并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺, 將政府的城市治理職能下放到每一個社區(qū)網(wǎng)格單元, 打破城市的行政管理界限, 實現(xiàn)城市管理的重心下移、整體聯(lián)動以及監(jiān)督與處置相分離的共同治理機制。應(yīng)當通過政府主導、社區(qū)自助的社會治理方式, 即政府通過政策支持、規(guī)劃建設(shè)、運營維護及資金支持等方面對社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)進行宏觀調(diào)控, 而社區(qū)在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)自治的方式建立政府和社區(qū)互聯(lián)的網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺, 最終實現(xiàn)對全社會統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)控、管理和調(diào)配, 使政府對城市的治理更加及時、高效。

⒉全方位遠程監(jiān)控系統(tǒng)

城市監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)格化全覆蓋是政府精細掌握城市管理現(xiàn)狀的利器, 在全天候的監(jiān)控系統(tǒng)上, 政府可以第一時間直觀觀測城市道路交通運行狀態(tài)、城市各片區(qū)環(huán)境狀況、城市治安現(xiàn)狀、城市火災消防情況等城市安全狀況, 實現(xiàn)政府對社會危機的前饋控制;全景式的監(jiān)控存儲和調(diào)控還能為安全問題的解決提供追蹤、回放等途徑, 輔助政府進行追溯管理。

⒊數(shù)據(jù)預警系統(tǒng)

數(shù)據(jù)預警系統(tǒng)建立在數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)之上, 將采集到的各種數(shù)據(jù)進行智能篩選和識別, 精準判斷數(shù)據(jù)的可靠性、真實性和全面性, 并立刻將各種數(shù)據(jù)進行精細化處理之后及時傳輸、反饋到城市管理平臺, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享, 輔助指揮中心進行問題處置。此外, 應(yīng)當讓民眾參與到安全環(huán)境建構(gòu)中, 通過收集識別公民在互動平臺上提供的社會不安全因素的數(shù)據(jù), 對社會潛在的風險和危機進行預警管控。

⒋統(tǒng)計分析系統(tǒng)

多渠道的數(shù)據(jù)采集和快捷的數(shù)據(jù)處理是解決社會安全問題的最重要手段。智慧政府的社會監(jiān)管, 通過智能分析系統(tǒng)、云計算以及人臉識別功能等技術(shù)工具, 對案件進行深化分析, 做到事前預警、事中提供智能解決方案、事后案件總結(jié)的一體化社會問題處理系統(tǒng), 有針對性地對事故以及安全隱患進行及時處理, 保障社區(qū)安全, 維護社會安定。

總而言之, 大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來, 大數(shù)據(jù)正逐漸成為國家層面的突出競爭力, 是大國博弈和競爭力的新興戰(zhàn)略制高點。而要實現(xiàn)我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 打造智慧政府, 大數(shù)據(jù)是背景、機遇, 更是挑戰(zhàn), 應(yīng)當把握時代發(fā)展動向, 更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理變革中的重要作用, 早日建成智慧政府, 邁入智慧社會。