在今年1月17日召開的全國公安廳局長會議上，趙克志部長強(qiáng)調(diào)，“要聚焦智慧公安建設(shè)目標(biāo)，堅持融合共享、突出實戰(zhàn)急用、推進(jìn)深度應(yīng)用，深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破?！?/span>

圖片來自“123rf.com.cn”

各位好，進(jìn)入三月，就進(jìn)入了“兩會季”。每年兩會的決算和預(yù)算，都是判斷市場走勢重要的參考指標(biāo)。根據(jù)這兩項數(shù)據(jù)以及以往行業(yè)占GDP的比重，大致能推算出上一年行業(yè)的市場規(guī)模和當(dāng)年的發(fā)展前景。當(dāng)然這種算法僅僅是推算，精確性和受個別因素影響波動性都存在確定性問題，僅僅是初級算法，卻是我們快速掌握大致情況的法寶，多年沿用。

“兩會”帶給行業(yè)的另外一個重大意義就是政策風(fēng)向。這是判斷行業(yè)未來走勢的重要事項，也是各大公司做戰(zhàn)略判斷的重要依據(jù)。比如應(yīng)急救援部門的整合、公共安全需求的方向性變化、國家科研重要方向的定調(diào)等等，都關(guān)乎未來市場的走勢。

在今年1月17日召開的全國公安廳局長會議上，趙克志部長強(qiáng)調(diào)，“要聚焦智慧公安建設(shè)目標(biāo)，堅持融合共享、突出實戰(zhàn)急用、推進(jìn)深度應(yīng)用，深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破。”這個講話，可以被解讀為近年來公安技防改革最重要的講話之一，也吹響了頂層從技術(shù)、裝備向業(yè)務(wù)、貼近實戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的號角。信號響起，必有政策跟進(jìn)。所以今年兩會期間，關(guān)于公共安全事業(yè)的新政策和新方向非常值得期待。

安防行業(yè)從誕生之日起就服務(wù)于公共安全，狹義上也可以說是公安領(lǐng)域。經(jīng)過多年的國情變化、技術(shù)發(fā)展以及需求，安防對于公安的意義已經(jīng)不可同日而語。從人防、物防到技防，幾十年的發(fā)展，一直圍繞著公安實戰(zhàn)展開，也為提高破案率、震懾犯罪行為以及管控和防護(hù)治安及刑事案件發(fā)生做出了巨大的貢獻(xiàn)。而今，安防設(shè)備覆蓋面積更加廣泛，設(shè)備和技術(shù)含量不斷提升，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，必將會給新時代的新公安、新警務(wù)帶來更加徹底的變化。

但截至目前，安防設(shè)備應(yīng)用在公安實戰(zhàn)中，還是存在著一些問題。比如分級需求的滿足、設(shè)備和平臺使用率、大數(shù)據(jù)供給業(yè)務(wù)化推進(jìn)、信息化背景下主動預(yù)防等，除了技術(shù)性問題，還有主管單位的職能和邊界劃分等，有待進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整。我們可以從沿革、問題、解決方案等方面進(jìn)行探討。

安防（視頻）應(yīng)用于公安實戰(zhàn)的歷程

安防設(shè)備應(yīng)用在公安系統(tǒng)中，最直觀、應(yīng)用最廣泛的是視頻監(jiān)控。本文重點說一下視頻監(jiān)控在公安實戰(zhàn)的歷程和特點。視頻偵查實戰(zhàn)應(yīng)用包括視頻偵查理論體系、視頻偵查技術(shù)、視頻偵查應(yīng)用體系等三個方面。根據(jù)視頻偵查實戰(zhàn)應(yīng)用的發(fā)展過程，我們可以將之劃分為三個發(fā)展階段：視頻偵查理論體系的建立期、視頻偵查技術(shù)和工具的發(fā)展期、視頻偵查應(yīng)用體系的發(fā)展期。

1、視頻偵查理論體系的建立期：光纖傳輸和數(shù)字硬盤錄技術(shù)發(fā)展，為大型視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。2004年公安部啟動了北京、濟(jì)南、杭州和蘇州四個城市的報警與監(jiān)控系統(tǒng)示范建設(shè)工作。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《中央政法委員會、中央社會治安綜合管理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》， 公安部在擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上啟動了“3111試點工程”， 全國各地在公共區(qū)域公安自建的城市級視頻監(jiān)控系統(tǒng)得到了快速的發(fā)展。各地公安機(jī)關(guān)自發(fā)地開始進(jìn)行應(yīng)用視頻圖像信息進(jìn)行偵查破案的探索?；鶎庸矙C(jī)關(guān)不斷總結(jié)提出了各種視頻圖像偵查技戰(zhàn)法。 

這一階段積累和探索的視頻偵查理論體系，涵蓋了視頻偵查的基本概念和內(nèi)涵、視頻偵查的基本構(gòu)成要素、基本步驟和主要方法、視頻偵查工作機(jī)制、視頻偵查技術(shù)和技戰(zhàn)法、視頻檢驗等。技術(shù)手段主要以通用技術(shù)為主，包括利用移動硬盤拷貝視頻錄像、以圖像模糊處理和通用圖像編輯工具進(jìn)行視頻圖像處理等，有針對性的專用視頻偵查技術(shù)裝備比較缺乏。

2、視頻偵查技術(shù)和工具的發(fā)展期：視頻偵查技術(shù)包括視頻管理技術(shù)、視頻采集技術(shù)、視頻編輯技術(shù)、視頻檢索查詢技術(shù)、視頻處理技術(shù)、視頻分析解讀研判技術(shù)和視頻檢驗技術(shù)等。 

隨著視頻偵查理論體系的建立， 視頻偵查在各地公安機(jī)關(guān)偵查破案中的應(yīng)用不斷普及和深入，但在視頻偵查實踐中也暴露出在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和視頻偵查技術(shù)與裝備方面存在的問題，如視頻采集中存在采集不方便、DVR時鐘不準(zhǔn)、視頻格式多樣等問題；在視頻錄像查看中存在人工查看效率低、檢索不方便等問題；在涉案視頻管理方面，視頻資料分散在民警各自的電腦中，存在丟失、無法共享串并等問題。2012年發(fā)生的周克華案件，讓很多問題開始暴露出來。之后公安部刑偵局和科信局多次聯(lián)合組織會議，聽取業(yè)務(wù)部門對于視頻技術(shù)的需求；安防行業(yè)企業(yè)也積極投入開發(fā)專門的視頻偵查工具，圍繞視頻現(xiàn)勘、視頻采集、視頻查看、視頻追蹤等的視頻偵查技術(shù)得到快速發(fā)展，以提高視頻采集、觀看視頻效率等為主的針對性的視頻偵查工具迅速走向成熟，特別是在萬能播放器、絆線檢測、視頻濃縮播放、視頻摘要、視頻結(jié)構(gòu)化描述等技術(shù)方面取得了較大的突破。一些走在前沿的公安機(jī)關(guān)開始探索平臺化管理。視頻技術(shù)在治安、刑偵、交管等方面起到越加重要的作用。

3、視頻偵查應(yīng)用體系的發(fā)展期

隨著大數(shù)據(jù)與基于深度學(xué)習(xí)的視頻分析處理技術(shù)的突破，視頻偵查工具與平臺也在向智能化與大數(shù)據(jù)分析方向發(fā)展，視頻結(jié)構(gòu)化能力得到大幅度提升，車輛大數(shù)據(jù)分析從車牌為主發(fā)展車型、車輛分析，人臉識別與以圖搜圖技術(shù)應(yīng)用走向?qū)嵱没?，使得視頻偵查的效率有了大幅度提升。視頻偵查進(jìn)入到了新的歷史時期，向更加深入業(yè)務(wù)流程、更加強(qiáng)調(diào)主動預(yù)防等方向發(fā)展。

重點工程推動安防行業(yè)發(fā)展

從理論建設(shè)時期、技術(shù)發(fā)展時期以及應(yīng)用體系發(fā)展時期，黨中央、國務(wù)院及公安部提出的幾個重點工程對安防行業(yè)的建設(shè)、安防技術(shù)的發(fā)展和實戰(zhàn)應(yīng)用，起到了關(guān)鍵性的作用，總結(jié)如下：

1、金盾工程：國家電子政務(wù)建設(shè)的12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。2003年9月2日至3日，公安部組織召開了全國“金盾”工程工作會議，標(biāo)志著“金盾”工程建設(shè)正式啟動。從本質(zhì)上講，金盾工程是公安通信網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。是我國公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，增強(qiáng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，以適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會條件下實現(xiàn)動態(tài)管理和打擊犯罪的需要，實現(xiàn)科技強(qiáng)警目標(biāo)的重要舉措。通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)讓安防類電子設(shè)備有了應(yīng)用的基礎(chǔ)，是安防行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 

2、3111工程及平安城市：“3111”工程，即在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程，每個省確定一個市，有條件的地方確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點市、縣、社區(qū)或街區(qū)，試點展開城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。升級金盾工程建立起的三級專網(wǎng)，聯(lián)合運(yùn)營商，大力推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)報警和報警聯(lián)網(wǎng)。隨著工程深入展開，試點工作演變成為平安城市的推廣。這是安防行業(yè)第一次在城市級應(yīng)用場景下接受全方位檢驗，也是安防由單一產(chǎn)品向巨復(fù)雜系統(tǒng)、平臺轉(zhuǎn)變的節(jié)點。3111工程制定相關(guān)管理、建設(shè)、驗收、運(yùn)營維護(hù)、互聯(lián)互通等相關(guān)內(nèi)容一系列約20多個標(biāo)準(zhǔn)，其復(fù)雜難度、規(guī)模之大可稱得上“中國標(biāo)準(zhǔn)史上之最”，也與安防的技術(shù)發(fā)展第二階段契合。 

3、天網(wǎng)工程：天網(wǎng)工程是由政法委發(fā)起，公安部聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委共同發(fā)起建設(shè)的信息化工程。利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設(shè)備組成，對固定區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。天網(wǎng)工程涉及到眾多領(lǐng)域，包含城市治安防控體系的建設(shè)、人口信息化建設(shè)等等。由上述信息構(gòu)成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，根據(jù)需要進(jìn)行編譯、整理、加工，供授權(quán)單位進(jìn)行信息查詢。這是平安城市的推進(jìn)版，更加強(qiáng)調(diào)除視頻、報警外的車輛、人口信息等數(shù)據(jù)整合，組建數(shù)據(jù)庫和特征庫，也初步具備了公共安全大數(shù)據(jù)的雛形。

4、雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。目標(biāo)是實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”?！把┝凉こ獭笔鞘玛P(guān)國家安全保障能力的戰(zhàn)略工程，也因為“平安鄉(xiāng)村建設(shè)”被寫入中央一號文件。由于涉及范圍廣、前后端設(shè)備眾多、聯(lián)網(wǎng)較為復(fù)雜，雪亮工程也對接口標(biāo)準(zhǔn)化程度、設(shè)備穩(wěn)定性和維護(hù)簡易程度提出了更高的要求。 

現(xiàn)階段公安實戰(zhàn)存在的技術(shù)性問題

隨著人工智能和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我們已經(jīng)邁入了安防實戰(zhàn)的3.0時代，即智慧公安時代。基于深度學(xué)習(xí)的視頻分析處理技術(shù)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不斷融合，但與此同時，也產(chǎn)生了很多技術(shù)型問題。我們做一下歸結(jié)：

1、由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 各廠商結(jié)構(gòu)化處理后的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，無法進(jìn)行共享； 

2、由于沒有結(jié)構(gòu)化處理后視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享的統(tǒng)一架構(gòu)，因此車輛大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人臉識別應(yīng)用系統(tǒng)、視頻偵查應(yīng)用系統(tǒng)等相對獨立，同一個系統(tǒng)有多個平臺，平臺之間不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享； 

3、由于沒有統(tǒng)一的接口規(guī)范，上下級刑偵之間也難以實現(xiàn)涉案視頻圖像信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享，嚴(yán)重制約了多級刑偵機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同工作； 

4、由于視頻數(shù)據(jù)和人口、車輛數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)量龐大，眾多新技術(shù)，如人臉識別、特征庫檢索等，在海量數(shù)據(jù)前提下響應(yīng)速度、識別準(zhǔn)確率受到一定制約； 

5、信息安全問題日益突出；

安防應(yīng)用于公安實戰(zhàn)存在的結(jié)構(gòu)性問題

公安實戰(zhàn)，服務(wù)類型可以分為治安、刑偵、反恐防爆等；應(yīng)用領(lǐng)域可以分為城市、鄉(xiāng)村、交通等。服務(wù)類型和應(yīng)用領(lǐng)域相互交叉，打防結(jié)合，對安防企業(yè)提出了很高的要求。我們著重說一下安防設(shè)備服務(wù)于實戰(zhàn)存在的結(jié)構(gòu)問題。

1、打防結(jié)合。公安機(jī)關(guān)一直以來的使命就是打擊犯罪。這個打，是打出去。發(fā)生了犯罪行為，重拳打擊，刑偵、經(jīng)偵等工作往往更重視破案率，案發(fā)率在其次。在此前提下，安防長期以來被動防御的工程，決定了它作為輔助性而非決定性的角色。視頻監(jiān)控普及率逐漸提高的今天，法醫(yī)檢驗、痕跡鑒定、群眾走訪及嫌疑排查，依舊是刑偵工作不可或缺的步驟，安防設(shè)備更多時候起到的是提升犯罪成本和難度、提高震懾力、提高破案效率的作用。其次在證據(jù)鏈的完整中，視、音頻信息僅僅是其中的一環(huán)，證人、證言、痕跡物證缺一不可，只有在幾方協(xié)同下有序勾畫出嫌疑人完整犯罪過程，方可判定其有作案嫌疑并對其采取必要的刑事偵查措施。所以在刑事案件中，“打”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安防扮演的角色是很有限的。反而是內(nèi)保、治安等部門對于安防的需求更多。 

2、分級需求。公安應(yīng)用場景分級情況下，治安級對于安防的需求量大，而反恐級和國安級很少。這是因為產(chǎn)品的品質(zhì)和解決方案的特定性決定的。治安級要求量大、快速、部署方便，價格相對較低。今天在規(guī)?；袌龈偁幍模蠖嗍侵伟布壍漠a(chǎn)品。而反恐和國安這兩個級別，對于產(chǎn)品的品質(zhì)、功能與治安級相比要高很多，如對嚴(yán)苛環(huán)境的適應(yīng)性、紅外熱成像等等。然而這部分市場利潤雖高，用量卻不大，對于要保持營收高增長的企業(yè)來說得不償失，故而很難滿足用戶需求。 

3、職能及業(yè)務(wù)單位的訴求點。從周克華案不難看出，當(dāng)初就已經(jīng)廣泛分布的攝像頭，對于刑偵業(yè)務(wù)工作的幫助，是很有限的。職能和行政部門要確保設(shè)備的安裝率、使用率和普及率，但對于辦案的業(yè)務(wù)流程卻掌握不足。造成了串并案不及時、海量數(shù)據(jù)檢索消耗大量人力和時間等一系列問題。幾經(jīng)摸底和討論，這種情況已經(jīng)大為改觀，但依舊存在著共享難、平臺響應(yīng)速度慢、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜等問題。

讓安防在公安實戰(zhàn)中更充分的發(fā)揮作用 

對于公安實戰(zhàn)而言，安防設(shè)備并不是要解決“打”的問題，而應(yīng)一直堅持以防為主，以防促打的理念。只不過這個“防”，是從被動防御的“防”向主動防御的“防”轉(zhuǎn)變。而近年來不斷發(fā)展的云技術(shù)、人工智能技術(shù)，讓公安大數(shù)據(jù)和智慧公安成為可能，也讓安防向主動防御轉(zhuǎn)變成為可能。

被動變主動，有兩個重要的作用。第一，降低案發(fā)率；第二，降低成本，提高效率。這兩個概念是相輔相成、相互交融的。 

現(xiàn)在我們一直說大數(shù)據(jù)和人工智能，如果推演回去，這些從本質(zhì)上說還是信息化，只不過是信息化的升級版本，是多維數(shù)據(jù)的挖掘，是有邏輯性的。降低案發(fā)率，是在信息化基礎(chǔ)上，經(jīng)過視頻大數(shù)據(jù)的分析，判斷案件高發(fā)區(qū)域及該區(qū)域案件特征，建立人、車特征庫，通過這些結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行布防。這就是主動布防，既能及時快速響應(yīng)警務(wù)和勤務(wù)需要，又能降低無效的出警率，提升有效的處置率。這需要三級一體，高效協(xié)作。將有限的警力用在刀刃上，有時可在事前就發(fā)現(xiàn)苗頭，防微杜漸。 

第二就是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，公安信息實現(xiàn)云化。這將大大提升響應(yīng)速度。偵查部門經(jīng)過走訪和視頻數(shù)據(jù)鎖定嫌疑人，經(jīng)過信息比對確定嫌疑人身份信息。并在云端通過邊緣節(jié)點已經(jīng)提交的初步結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行特征檢索，快速鎖定嫌疑人活動路徑及范圍，快速實施抓捕。這個過程中有兩個難點，第一是鎖定嫌疑人信息和特征檢索，這對人臉識別的要求很高，具有較強(qiáng)反偵查意識的嫌疑人通過遮擋、易容、易妝等手段，能夠躲避前端設(shè)備的特征提取和人臉識別；第二是多警種協(xié)同及共享權(quán)限問題。針對第二個問題，已經(jīng)有部分省市采取了“多角色協(xié)同＋多層級偵查業(yè)務(wù)流程”,提高協(xié)同效率，快速鎖定嫌疑人及活動信息。并建立“省廳－市局－分縣局－派出所”涉案視頻圖像信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享，突破串并案的地域限制。 

第三是重特大事故的預(yù)防。如公共交通車輛的路徑跟蹤、行為分析、危險預(yù)警等。這時安防服務(wù)于公安就等同于情報分析和過濾，為公安部門形成有效的信息研判和決策做出有效的保證。 

第四就是職能部門業(yè)務(wù)化。目前公安體系中，公安部科信局及各省廳技防辦主抓技防工作，國家和地方的安防體系建設(shè)以這些部門作為主導(dǎo)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程。但職能和業(yè)務(wù)部門是一對內(nèi)部客戶關(guān)系，是矛盾共同體。先出事后建設(shè)，還是先建設(shè)預(yù)防案件發(fā)生，一直是一個困擾公安實戰(zhàn)的問題。在信息化和智能化大背景下，職能部門的建設(shè)，應(yīng)該服務(wù)于業(yè)務(wù)需求，提供直接能夠?qū)I(yè)務(wù)突破帶來作用的武器。這也是全國公安廳局長會議上趙部長提出的問題之根本所在。職能部門的業(yè)務(wù)化方向是數(shù)據(jù)化。在建設(shè)的同時，整合安防設(shè)備及平臺數(shù)據(jù)，提供在授權(quán)范圍內(nèi)可共享、可查詢的公安大數(shù)據(jù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，建立更加完善的“部-廳-局-派出機(jī)構(gòu)”大數(shù)據(jù)平臺，將前端收集到的信息經(jīng)過智能化處理后進(jìn)行有效分發(fā)，才能從根本上提高破案效率、降低案發(fā)率。 

在這個過程中，很多安防企業(yè)開始積極響應(yīng)被動變主動、更貼近公安實戰(zhàn)的要求，加強(qiáng)人工智能技術(shù)在安防領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展公安云，建立公安實戰(zhàn)平臺，在公共安全信息化的路上走在前列?，F(xiàn)在主要存在的問題，仍舊在于接口規(guī)范、共享授權(quán)、技術(shù)成熟度和業(yè)務(wù)流程。但主管部門和企業(yè)都已經(jīng)意識到問題的存在，并積極著手解決實戰(zhàn)中所面臨的障礙。相信隨著物聯(lián)網(wǎng)、云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和理念的不斷發(fā)展，更加智慧和主動的安防系統(tǒng)，必將更深入的服務(wù)公安、打贏社會治安治理和打擊犯罪的攻堅戰(zhàn)，在管控、預(yù)防重大安全事件中扮演越來越重要的角色。