旅游者往往是通過導游去認識一家旅行社、一個城市以至于一個國家、一個民族的。但是由于缺乏必要的行政法規(guī)、技術(shù)手段和有效的信息共享機制，對導游進行有效檢查、跨區(qū)執(zhí)法、統(tǒng)計分析等均遇到了挑戰(zhàn)。 

    “目前，國家旅游局已經(jīng)利用信息技術(shù)，建立起了一套以導游人員智能IC卡為管理基礎(chǔ)的旅游業(yè)管理信息系統(tǒng)?！痹谌涨芭e行的金卡研討會上，國家旅游局信息中心主任唐洪廣表示，通過一張卡片和新型管理手段的配合，對導游隊伍進行資格管理、動態(tài)監(jiān)控等有效管理已成為行業(yè)發(fā)展和管理的重要發(fā)展方向，也是整頓旅游行業(yè)秩序，提高旅游質(zhì)量的重要舉措。 

讓黑導游無處可逃 

    根據(jù)國家旅游局的相關(guān)規(guī)定，符合條件的導游人員才能獲得導游卡。而目前的導游卡采用了智能IC卡技術(shù)，可存儲導游人員的姓名、性別、學歷、語種、導游資格證號、導游證號碼、身份證號碼、所屬旅行社、家庭住址、識別碼等個人基本信息和違規(guī)記錄、違規(guī)扣分分值、崗位培訓、年度檢查、導游類別等綜合業(yè)務(wù)信息。 

    唐洪廣透露，截至目前，全國發(fā)卡導游總數(shù)已超過33萬人，發(fā)卡檢查人員達2300人，有效檢查21萬人次，每年新增導游3萬人。 

    從應用上看，導游憑導游卡開展服務(wù)，由于導游卡包含了較高的加密防偽技術(shù)，可有效地杜絕導游人員持假證上崗的現(xiàn)象；同時，旅游行業(yè)管理部門可對違規(guī)導游進行重點管理，并規(guī)范旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。甚至，通過手持終端，旅游行業(yè)管理部門可實時對持卡導游進行身份識別，按照處罰條例進行相應處理，從根本上制止了無證、假證、過時證件的使用。據(jù)介紹，手持終端中可存儲全國范圍內(nèi)5萬條黑名單紀錄，和2千條處罰紀錄。檢查人員可定期或根據(jù)檢查情況將手持設(shè)備內(nèi)的紀錄傳輸?shù)剿诘貐^(qū)服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫中，并將數(shù)據(jù)庫中最新的黑名單列表下載到手持終端中。各地區(qū)數(shù)據(jù)庫和國家旅游局中心數(shù)據(jù)庫將定期進行數(shù)據(jù)同步，以保持數(shù)據(jù)一致，包括本地導游更新情況、異地處罰情況、黑名單列表等。 

    旅行社及導游人員也可通過Internet登錄中國旅游網(wǎng)，選擇“導游人員IC卡查詢”欄目即可根據(jù)系統(tǒng)提示，輸入導游人員具體的導游證號和身份證號，查詢導游人員的基本信息和處罰情況。而導游人員的IC卡更改、掛失、解掛、補卡、注銷、升級、年審等處理過程也可以在手持終端上進行。 

為旅游管理決策提供支持  

    據(jù)介紹，導游人員IC卡管理系統(tǒng)目前分為四級，即國家旅游局的中心系統(tǒng)、省級旅游行政管理部門的綜合系統(tǒng)、部分地市旅游局的管理系統(tǒng)和面向旅行社及導游人員的用戶網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。 

    導游人員IC卡管理系統(tǒng)具備全國數(shù)據(jù)的備份轉(zhuǎn)儲、綜合統(tǒng)計分析、異地處罰中轉(zhuǎn)、黑名單匯總更新、制證中心等功能，能對導游人員的相關(guān)數(shù)據(jù)進行規(guī)范管理，包括導游人員的基本信息、等級、年審情況、處罰記錄、黑名單等，提高了管理部門統(tǒng)計分析和實時監(jiān)控能力，并為宏觀調(diào)控提供了動態(tài)數(shù)據(jù)。一般來看，旅游行政管理部門要通過導游卡對導游的服務(wù)質(zhì)量、年檢、培訓、變更事項進行動態(tài)管理，并隨時上傳這些信息到省市旅游局的信息數(shù)據(jù)庫，省市旅游局行業(yè)管理部門行使執(zhí)法權(quán)和數(shù)據(jù)處理權(quán)，并且定時將數(shù)據(jù)上傳到國家旅游局的數(shù)據(jù)庫。 

    “通過該系統(tǒng)，國家旅游局可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)導游人員信息匯總、統(tǒng)計和分析，及時掌握全國各地導游的分布、結(jié)構(gòu)及導游人員素質(zhì)等信息。”唐洪廣認為，導游人員IC卡能為旅游管理部門的決策提供科學、準確的依據(jù)。 

未來將涵蓋結(jié)算功能 

    目前，導游人員IC卡管理系統(tǒng)的技術(shù)實施工作由國家旅游局信息中心負責。對此，國家旅游局信息中心實行了統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一機具、統(tǒng)一卡片、統(tǒng)一價格的六統(tǒng)一原則；同時，制訂了全國導游人員IC卡應用的行業(yè)標準，為系統(tǒng)的應用、推廣和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 

    此外，通過技術(shù)論證，國家旅游局信息中心確定了面向應用、并適度超前的產(chǎn)品選型原則。“考慮到多方面的原因，導游智能卡采用較為先進的雙界面16K CPU卡。據(jù)介紹，雙面CPU卡是基于單芯片的、集接觸式與非接觸式接口為一體的智能卡，接觸式與非接觸式兩種接口共享同一個微處理器。 

    雙面CPU卡既兼顧到目前的應用，又考慮到今后導游人員管理的發(fā)展，并為今后景點景區(qū)的門禁系統(tǒng)、團費結(jié)算系統(tǒng)預留了開發(fā)空間。唐洪廣表示，四川、山東等五省市已經(jīng)與銀行系統(tǒng)共同發(fā)行過旅游消費卡，也取得了較好的成效，因此導游人員IC卡的下一個應用方向就是要將消費功能納入進來，實現(xiàn)一卡游中國，借以有效地解決景區(qū)排長隊、收假鈔、逃門票等現(xiàn)象?！皣衣糜尉中畔⒅行南Ｍc銀行系統(tǒng)共同發(fā)行旅游消費卡。而對于導游來說，將消費功能加入到導游IC卡中，在團隊結(jié)算時就能減少很多不必要的程序，節(jié)省時間、提高效率，給游客帶來更多的旅游時間和更舒適的旅游感受。”