相關(guān)企業(yè)在智能快件箱領(lǐng)域累計(jì)直接投入超過300億元之后，11月26日交通運(yùn)輸部終于出臺了《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》。這是整個快遞行業(yè)閉環(huán)的超級大事，也一定是整個末端相關(guān)優(yōu)秀的快遞智能化運(yùn)營企業(yè)，以及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)真正騰飛的起點(diǎn)。

智能快件箱從誕生之初就飽受非議，快遞企業(yè)認(rèn)為是搶了快遞員飯碗，許多用戶認(rèn)為剝奪了他們的快件上門投遞的權(quán)利，投資者質(zhì)疑它的商業(yè)模式及未來前景，所有身處行業(yè)的運(yùn)營者無不持續(xù)遭受非議，飽受所謂暗淡的行業(yè)前景帶來的巨大精神壓力。

就末端行業(yè)而言，今年是規(guī)范年，首先是2月份的國務(wù)院一號文，從國家政府層面確定了智能快件箱的存在必要性，確定末端配送兩種模式其中之一就是智能快件箱，定義為公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是在國務(wù)院文件中首次規(guī)定;其次是5月份開始的國家郵政局發(fā)起全網(wǎng)末驛站網(wǎng)點(diǎn)的備案要求;再次是智能快件箱管理辦法征求意見稿。由此可以看出，政府主管部門對末端行業(yè)已經(jīng)納入高級別的確認(rèn)、管理、規(guī)范的進(jìn)程之中，有序且有章法。

此征求意見稿對智能快件箱的具體使用功能做了明確要求，即可派件寄件?？倓t第二條明確規(guī)定“不包括快件以外其它物品的自助存取設(shè)施”，這意味著不允許非快遞員做非快件業(yè)務(wù)的任何物品投遞，諸如非快件的各種私人物品在場景設(shè)備中的投遞交互。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)出于商業(yè)目的，為社群用戶提供各種交互，導(dǎo)致各種類似毒品等非法物品的交易。這種隱患必須禁止，這不是技術(shù)問題，而是原則問題。

關(guān)于投遞的約定，涉及身份驗(yàn)證，但并沒有約定是否只能用身份證件驗(yàn)證，微信、支付寶等做身份驗(yàn)證是否可行?后兩者仍然屬于企業(yè)級別的驗(yàn)證，政府管理部門是否同意?如果是身份證件驗(yàn)證則涉及兩個問題：首先，哪個部門來提供驗(yàn)證端口，是公安部相關(guān)部門，還是郵政相關(guān)部門?其次，智能快件箱需要加裝身份證件驗(yàn)證模塊，然而現(xiàn)有柜機(jī)多數(shù)不具有這個功能。

關(guān)于寄遞功能，在安檢方面，可以由快遞公司業(yè)務(wù)人員取回快件統(tǒng)一安檢，但開箱或開包驗(yàn)視卻是個難題。這其中涉及多個實(shí)際操作場景的邏輯問題，一方面，如果用戶自行封包，快遞員來取件時(shí)是不是還需要再打開?用戶是否能接受?另一方面，如果客戶不封包，快遞員需要在視頻監(jiān)控區(qū)域打開包裹驗(yàn)視，如果完全按照這樣的操作流行來工作的話，無論是用戶還是快遞員的體驗(yàn)都比較糟糕，而如果不嚴(yán)格履行這一操作，這一規(guī)定則有些形同虛設(shè)。事實(shí)上，對于寄遞業(yè)務(wù)，快遞員還是愿意上門取件，現(xiàn)場驗(yàn)視情況則會完全不同。

關(guān)于智能快件箱運(yùn)營企業(yè)需要取得“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，這要求確定智能快件箱企業(yè)仍然歸屬國家郵政局或者各地郵政管理局管理，雖然同屬一個部門管理，但這或許與傳統(tǒng)快遞企業(yè)獲得的快遞經(jīng)營許可資質(zhì)的審核辦法、發(fā)放辦法、管理辦法存在區(qū)別，但文中并沒有涉及。其實(shí)，智能快件箱企業(yè)的設(shè)備鋪設(shè)及運(yùn)營具備物聯(lián)網(wǎng)的特性，布設(shè)的點(diǎn)會比較分散，或許應(yīng)該針對企業(yè)的特性與運(yùn)營狀況做對應(yīng)審批。

關(guān)于要求智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留接入郵政管理部門信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，這是規(guī)范行業(yè)的最基本條件，從行業(yè)主管部門的管理角色而言是必須的。而對于現(xiàn)有已知的數(shù)據(jù)必須接口對接之外，還要求“郵政管理部門要求報(bào)送的其他數(shù)據(jù)”。這或許意味著，未來，人工驛站形態(tài)的數(shù)據(jù)端口，也會被郵政管理部門以類似方式要求對接。

關(guān)于第三章寄遞服務(wù)第15條要求“書面協(xié)議”，這不符合現(xiàn)實(shí)情況。筆者相信，這個條款會調(diào)整，因?yàn)樵O(shè)備屏幕界面或快遞員端APP注冊界面，都可以有協(xié)議約定，快遞員有義務(wù)認(rèn)真閱讀，開始使用既視同協(xié)議生效。

關(guān)于行業(yè)爭議，用戶投訴智能快件箱企業(yè)把包裹放入柜中，這個責(zé)任明確給了投遞者。除收件人將收件地址指向智能快件箱除外，投遞者有責(zé)任和義務(wù)獲得收件人同意才能投柜。

關(guān)于收費(fèi)問題，該征求意見稿不但明確了智能快件箱運(yùn)營企業(yè)需要提供快件投遞服務(wù)，也需要向收件人提供保管、通知、拒收服務(wù)，還明確了智能快件箱在約定保管期內(nèi)，運(yùn)營企業(yè)不得向用戶收費(fèi)，這意味著只要約定期外，可以向用戶適當(dāng)收取費(fèi)用。但征求意見稿并沒有約定具體能收多少費(fèi)用，也就是說收件人和智能快件箱運(yùn)營者雙方協(xié)定為主。既然該征求意見稿明確了快件運(yùn)營企業(yè)提供快件投遞服務(wù)這樣的事項(xiàng)，也意味著既然是“服務(wù)”，這個“服務(wù)”免費(fèi)還是收費(fèi)，裁量權(quán)在智能快件箱企業(yè)，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是可以由運(yùn)營企業(yè)和投件使用企業(yè)雙方協(xié)商的(在15條中也有明確約定)。這是行業(yè)重大的變化，即合理收費(fèi)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

關(guān)于第五章“附則”“第三十二條，通過智能信包箱提供信件、印刷品、包裹、報(bào)刊等投遞服務(wù)的，另行規(guī)定”。這“另行規(guī)定”意思是不確定未來是否規(guī)定，或什么時(shí)候才能制定出規(guī)定。

筆者作為行業(yè)深度實(shí)操者，從實(shí)踐的角度看該草稿還有一些值得商榷的地方，但更多的是喜悅，相信在政府主管部門的高度重視和有力監(jiān)管之下，行業(yè)能步入健康，快速發(fā)展階段。這是一個關(guān)乎上下游產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)乎整個百姓生活，關(guān)乎交通市政資源占用及管理的行業(yè)，如今才正式啟航。未來，末端的智能裝備需求至少500萬臺。